2017河南省深化考試招生制度改革實施方案
河南省深化考試招生制度改革實施方案
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)〔2014〕35號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化考試招生制度改革制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化、高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔和培養(yǎng)人才、維護(hù)社會公平出發(fā)，按照國家總體要求，突出問題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，為辦好人民滿意的教育、實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省提供有力的智力支持和人才支撐。
二、基本原則
（一）遵循教育規(guī)律，堅持立德樹人。把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，通過優(yōu)化考試招生制度，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。
（二）健全評價機制，提高選拔水平。把健全多元評價體系作為改革的重要支撐點，健全多元評價機制，取消文理分科，增加考生的選擇權(quán)，提升考試選拔與人才培養(yǎng)的符合度，促進(jìn)科學(xué)選才。
（三）完善規(guī)則制度，促進(jìn)公平公正。把促進(jìn)公平作為改革的基本價值取向，健全考試管理和監(jiān)督制度，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。
（四）加強統(tǒng)籌設(shè)計，有序穩(wěn)妥推進(jìn)。把考試招生制度改革列入教育綜合改革的全局進(jìn)行設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧各類教育考試招生制度改革，協(xié)同推進(jìn)考試、招生、錄取各環(huán)節(jié)配套改革，正確處理社會預(yù)期與我省教育發(fā)展水平的關(guān)系，合理確定改革的進(jìn)度和力度，確保改革穩(wěn)妥實施。
三、總體目標(biāo)
2018年啟動我省普通高校考試招生制度綜合改革。有序出臺相關(guān)配套改革方案，到2020年，初步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，進(jìn)一步健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建順應(yīng)時代要求、符合教育規(guī)律和河南省情的考試招生制度。
四、主要任務(wù)
（一）促進(jìn)升學(xué)機會公平。
1.逐步增加我省考生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。加快我省高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)建設(shè)，積極爭取部屬高校等重點高校擴大在我省的招生數(shù)量，創(chuàng)造條件為我省考生提供更多接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會。
2.逐步增加農(nóng)村學(xué)生升入重點高校人數(shù)。認(rèn)真實施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃、自主招生試點高校面向農(nóng)村學(xué)生單獨招生專項計劃和省屬重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項招生計劃，進(jìn)一步增加農(nóng)村學(xué)生升入重點高校的人數(shù)。
3.減少和規(guī)范高考加分。大幅減少高考加分項目和分值，除全國統(tǒng)一設(shè)立的高考加分項目外不再增設(shè)省級高考加分項目，將高考加分的激勵導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價之中。進(jìn)一步規(guī)范保留加分項目的實施，嚴(yán)格認(rèn)定程序，加強資格審核，做好公開公示工作，強化監(jiān)督管理，促進(jìn)升學(xué)公平。
4.完善中小學(xué)招生辦法。在義務(wù)教育免試劃片就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生辦法。優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，化解擇校入學(xué)矛盾。深化高中階段學(xué)校考試招生制度改革，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價情況的高中階段學(xué)校招生制度；實行將優(yōu)質(zhì)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的招生辦法，且分配名額不得低于教育部規(guī)定的比例；完善中招制度，規(guī)范中招行為。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施，切實保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女公平就學(xué)和升學(xué)機會。
（二）改革考試形式和內(nèi)容。
1.完善高中學(xué)業(yè)水平考試。學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。考試分為合格性考試和計入高校招生錄取總成績的選考科目考試。合格性考試范圍覆蓋國家規(guī)定的高中所有學(xué)習(xí)科目的必修內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程。選考科目由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇3科，考試范圍覆蓋所選科目的必修和選修內(nèi)容。學(xué)生在校期間，可以參加同一科目的兩次合格性考試、一次選考科目考試。考試由省教育部門按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求統(tǒng)一組織，由省考試招生機構(gòu)按照國家教育考試的規(guī)定嚴(yán)格實施。命題由省考試命題委員會組織，由省考試招生機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。中學(xué)要合理安排課程進(jìn)度，改進(jìn)教學(xué)模式和管理方式，更好地適應(yīng)考試改革的要求。2016年省教育部門出臺普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法，從2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開始正式實施。
2.進(jìn)一步規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價是對學(xué)生全面發(fā)展?fàn)顩r的觀察、記錄、分析，是發(fā)現(xiàn)和培育學(xué)生良好個性的重要手段，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立全省規(guī)范統(tǒng)一的高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子化管理平臺，客觀記錄學(xué)生成長過程中的真實表現(xiàn)，確保程序嚴(yán)格、公開透明、內(nèi)容真實可信。高校要研究制定學(xué)生綜合素質(zhì)評價使用辦法，切實發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在高校錄取中的重要參考作用。2016年省教育部門出臺普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法，2017年試行，從2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開始正式實施。
3.推進(jìn)高職院校分類考試。高職院校（含高等專科學(xué)校，下同）考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職（含技校）畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)和專業(yè)技能相結(jié)合的測試。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。改進(jìn)高職院校單獨考試招生辦法并逐步擴大其招生規(guī)模。按照教育部有關(guān)要求，完善五年一貫制和三二分段制招生辦法。探索高職院校綜合評價招生辦法。2017年以后，分類考試招生成為高職院校招生的主渠道。學(xué)生仍可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。加快建立中職學(xué)校公共基礎(chǔ)課學(xué)業(yè)水平測試和專業(yè)技能考核制度。
4.深化考試內(nèi)容改革。依據(jù)國家高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔、培養(yǎng)要求，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性、綜合性，突出能力、創(chuàng)新導(dǎo)向，著重考察學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。加強命題專家隊伍和評卷隊伍建設(shè)，加快考試題庫建設(shè)，強化命題和評卷管理，提高命題和評卷質(zhì)量，完善成績報告制度。
（三）改革招生錄取機制。
1.完善招生選拔機制。高校要合理確定考試招生的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會公布。要加強學(xué)校招生委員會建設(shè)，充分發(fā)揮其在重大招生事項中的作用。可采取聘請社會監(jiān)督員巡視學(xué)校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機制，及時回應(yīng)處理相關(guān)問題。建立招生問責(zé)制，完善校長簽發(fā)錄取通知書制度，校長對錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。
2.改革錄取方式。繼續(xù)實行統(tǒng)一高考成績公布后考生填報志愿。從2016年起，普通高考招生本科三批和專科普通錄取批次（藝術(shù)、體育類等提前批除外）試行平行志愿投檔方式。從2017年起，本科三批與本科二批合批錄取，逐步減少普通本科錄取批次，克服簡單用錄取批次來劃分和評價不同類型高校的傾向。加快推進(jìn)基于考生總成績、專業(yè)志向和學(xué)習(xí)特長的考生志愿填報方式和投檔錄取方式改革。
3.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，保障社會成員參加統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試、高職院校分類考試、成人高考等多種考試機會，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立不同形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程相互銜接，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。
（四）改革監(jiān)督管理機制。
1.加強信息公開。全面實施高校招生“陽光工程”，健全分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有效的信息公開制度。進(jìn)一步擴大信息公開的范圍和內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息，接受考生、學(xué)校和社會的監(jiān)督。
2.強化考試安全。堅持從嚴(yán)治考，加強考試招生秩序綜合治理，健全各級政府部門教育考試聯(lián)動機制，采取堅決有效措施，切實做好各類教育考試的安全管理和技術(shù)防范，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，規(guī)范考試行為，確保考試安全。完善考試招生誠信制度，加強學(xué)生誠信教育，健全學(xué)生、學(xué)校考試招生誠信檔案，落實誠信結(jié)果使用要求。
3.加大違規(guī)查處力度。加強考試招生全程監(jiān)管，各級公安、監(jiān)察、工業(yè)和信息化委、教育等部門要依法依規(guī)加大對考試招生違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處考試招生中的違法違規(guī)行為，及時公布查處結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（五）從2018年秋季入學(xué)的普通高中一年級學(xué)生開始啟動普通高校考試招生制度綜合改革。
1.改革考試科目設(shè)置。增強統(tǒng)一高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。考生的總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語（含外語聽力）3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平3個選考科目考試成績組成。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語分值不變。學(xué)校要加強對學(xué)生的服務(wù)與指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生合理確定選考科目。
2.改革招生錄取機制。推進(jìn)基于統(tǒng)一高考成績和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制改革。高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，提出對考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，提前向社會公布。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、有關(guān)部門、高校要高度重視考試招生制度改革工作，充分認(rèn)識改革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性，切實增強緊迫感、責(zé)任感，結(jié)合實際，細(xì)化實施方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，明確時間節(jié)點和責(zé)任目標(biāo)，強化督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究。各有關(guān)部門要抓緊研究制定相關(guān)配套方案，注重分類指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整完善措施，確保我省考試招生制度改革工作順利進(jìn)行。
（二）著力條件改善。要充分認(rèn)識改革對教育教學(xué)產(chǎn)生的重大影響，積極創(chuàng)造條件，確保高中選課教學(xué)、高校教學(xué)改革順利實施。各級編制部門要采取有力措施，優(yōu)先保證學(xué)校學(xué)科教師結(jié)構(gòu)調(diào)整的急需。各級財政部門要進(jìn)一步加大教育經(jīng)費投入，加強學(xué)校教學(xué)設(shè)施建設(shè)，為學(xué)校更好地適應(yīng)考試招生制度改革的要求提供有力支持。
（三）強化考試保障。各級政府要建立教育考試財政資金保障機制，進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)化考點建設(shè)。各級考試招生機構(gòu)和考點學(xué)校要統(tǒng)籌相關(guān)經(jīng)費，保障標(biāo)準(zhǔn)化考點的運行所需，考試收費不足部分同級財政要給予補助。省發(fā)展改革、人力資源社會保障、財政部門要及時調(diào)整考試招生收費項目標(biāo)準(zhǔn)、普通高考監(jiān)考教師和評卷教師補助標(biāo)準(zhǔn)，確保高中階段學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試、職業(yè)技能測試、職業(yè)適應(yīng)性測試順利實施。實行科學(xué)規(guī)范的教育考試監(jiān)考員遴選制度，強化培訓(xùn)，建立一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)過硬、相對穩(wěn)定的監(jiān)考員隊伍。要適應(yīng)考試招生制度改革新任務(wù)的要求，加強考試招生機構(gòu)建設(shè)，提高教育考試的專業(yè)化、科學(xué)化管理水平。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳改革方案，深入解讀改革政策，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，凝聚共識，為順利推進(jìn)我省考試招生制度改革營造良好氛圍。
